“微臣建議，京中軍士不可一次俱裁。陛下若要重整軍務，可以分為三步。這第一步，是裁撤冗軍，使軍中年老體弱者歸家為農，而留任精壯之士。如此一來，朝中阻力相必小得多，也可撙節錢糧，用以募兵。這第二步，便是請陛下在民戶中募集適齡兵勇。待募兵訓練有素，漸成氣候，可以獨當一面之時，再行這第三步。第三步，臣以為強分軍民戶，實不妥當，難保萬世太平，若陛下手中有一支精銳募兵，大可以廢除這軍戶制度。”

黃子澄這一番侃侃而談，并不是臨時起意。其實，對于軍中弊病，齊泰早和黃子澄商量過，共同定下這三步戰略，只是一直還沒有來得及奏報皇上而已。

“黃先生所言甚善。”對于黃子澄提出的這三步戰略，朱允炆也頗以為然。又問齊泰道：“依齊卿看來，京軍中三十五歲以下者，再祛除身體不佳沒有戰力者，還能剩下多少？”

“回陛下。京軍若真整編，只留三十五歲以下能征善戰者，臣恐怕只有三萬人了。”

“三萬便三萬，留三萬精兵，勝過二十萬酒囊飯袋。”

“陛下，若是京軍整編為三萬，恐怕也會招致朝臣反對，此議雖好，微臣以為卻可能仍然無法實行。”黃子澄仍然有憂慮。

“愛卿有沒有聽說過這樣一個道理？”朱允炆道：“一群人在一個屋子里。有人想要拆掉窗子，別人不會同意。但那人如果說要拆掉屋頂，別人多半會妥協，允許他拆掉窗子。”

“陛下之言，令臣茅塞頓開。”黃子澄道：“所謂取法于上，僅得為中。”

“黃先生果然大才。這裁軍文書，就請黃先生代擬了。”朱允炆微笑道。

“臣遵旨。”

翌日早朝，朱允炆就頒布了裁撤京中所有禁軍的詔書。不出意料地，引起了諸大臣的反對：

“臣冒死啟奏，京軍乃國之重器，保衛京師安全。萬萬裁撤不得，請陛下收回成命。”

“臣啟奏，京軍裁撤，或將引致京畿地方流寇四起，屆時朝廷無御敵之兵。”

“陛下，京軍裁撤，二十萬二郎變作流民，京畿哪里來得那么多田地供養他們。”

“臣乞陛下收回成命。”

大臣們烏泱泱地跪了一起朝堂，皆言“臣乞陛下收回成命。”

面對群臣的這種反應，朱允炆道：“朕豈有不知諸卿說的這些弊病。然而京軍大都年紀老邁，軍容不整。倘若真的有流寇作亂，京軍能保證京畿無虞么？”

“臣啟奏陛下，京軍雖多老邁，仍有數萬年輕將士。流寇若起事，必然可保京畿安全。”兵部右侍郎答道。

陛下詢問軍務，當然應當由兵部尚書齊泰作答。但今天不知怎地，齊泰竟然一言不發。右侍郎見上司不發一語，只好由自己來回答。

朱允炆聞言仍是眉頭緊鎖：“那依卿之見，除了幾萬年輕將士，余下的老弱殘兵，留著何用？”

“這……臣……臣惶恐。”兵部侍郎一時不知該如何作答。

朝堂之上一時一片寂靜。思襯良久，戶部尚書才緩緩出班。向天子作了一揖，道：“陛下垂鑒，老弱殘兵在營中無用，好過散入百姓中為禍。”

“兵士歸了民戶，俱分給田地，獎勵耕種，如何能為禍？”朱允炆道。

“臣啟陛下，京畿地方田地，俱是有主之田。實在沒有更多田地分給兵士們了。”

“那么軍田呢？裁撤了京軍，所屯軍田就不必保留，可分給諸將士用。”

“稟陛下，如今軍中屯田，遠遠不能滿足軍士吃喝用度。每歲仍需戶部撥糧一百萬石。去年的撥糧折子，還是陛下作皇長孫時，替先皇批閱的，陛下應當記得。”

“朕當然記得。一百萬石，占了國庫糧食歲入的十分之三。這些老弱殘兵上不得戰場，朕還要花銀子、花糧食供養著他們，這可合理？”

“這……”戶部尚書也吃了一癟。面前這個精明強干，雷厲風行的新皇，讓久居官場的戶部尚書有些無法應付。

皇帝作為封建制度下國家的主人和唯一合法統治者，雖然這個新皇實際上并沒有完全掌控這部國家機器的運行。但群臣要想聯合反對皇帝的做法，最好的手段當然還是師出有名，在朝堂上直接駁倒皇帝。眼下群臣都覺得，皇帝的做法雖然有問題，但卻自圓其說地滴水不漏。很難找到一個合適的攻擊點。

“臣刑部啟奏，臣也覺得，陛下以天下糧供養京軍這不合道理。但臣以為，裁撤京軍，若致兵士作亂，甚至落草為寇，這更不合道理。臣乞陛下，兩害相權，應取其輕。”眼見兵部侍郎、戶部尚書都敗下陣來，刑部堂官硬著頭皮出班啟奏。

“愛卿所慮甚是，如何使兵士不致作亂，請諸卿為朕出個主意罷。”朱允炆把皮球踢了回去，這是大臣們沒有想到的。

皇帝要一個主意，百官再行啟奏，若是替皇上出了這個主意，那么裁軍沒有了后顧之憂，京軍是必然要裁撤的了。然而裁撤京軍，對朝堂官員來說，等于是少了許多可以撈油水的手段。其實百官能夠入得天子朝堂，掌握一方政事，又豈會沒有能保證軍士不會生亂的辦法。只是一時之間，誰也不管說出。朝會就此僵住了。

黃子澄環顧左右，知道該自己出場了：

“臣翰林學士黃子澄啟奏。臣有三策，可保軍士不致生變。”

“愛卿有何良策？”

“其一，二十萬大軍不可一次盡撤。臣啟陛下分批裁撤。其二，所裁撤之軍士既然京畿已經無處安置，不如散入全國，揀人少田多之地分給田地，既可充實地方，又可避免軍士結伙。其三，軍中能征善戰者，散入地方，若是生變，危害最大。臣乞陛下保留能戰之兵，不必盡數裁撤。”

黃子澄的裁軍思路，其實恰恰是昨日朱允炆、黃子澄、齊泰三人共同商討的結果，可以說，這才是朱允炆的真實意圖。但如果直接以此方案下召，朝臣多半仍會討價還價，導致此方案仍然難以實行。如今，群臣見識過了朱允炆“一次性全部裁撤”的激烈詔書，眼見黃子澄給出了折中方案，紛紛上奏稱善。

“臣以為，黃大人所言，較為穩妥。”

“啟奏陛下，黃大人三策，當可保裁軍無虞。”

眼見許多朝臣都贊同黃子澄的方案。朱允炆才道：“既然如此，就依黃卿家所言。著黃卿家再行擬定裁軍詔書，兵部、戶部、太常寺盡早議定具體措施。”

相關官員一齊道：“臣，遵旨。”

下得朝來，朱允炆和諸官員心中都是一喜。諸官員喜的則是，終于讓皇帝的激烈詔書沒有能夠按“原計劃”實行，分批裁撤，為自己爭取了時間，也算讓皇帝知道了朝臣聯合起來的厲害。而朱允炆喜的則是，自己的裁軍終于要付諸實施，改造大明國的雄偉計劃走出了堅實的第一步。而且經過這件事情，朱允炆意識到自己對國家主政大權的把控程度，實際上并不像原先想的那么低。