皇帝愿意做事時(shí)，內(nèi)閣只是咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，皇帝不愿意或者不能夠做事時(shí)，那么內(nèi)閣代替皇朝行使職權(quán)。

重大事情，內(nèi)閣商討，以少數(shù)服從多數(shù)形成決議，并形成政令。

不同于明朝，此時(shí)國(guó)朝雖無(wú)雖無(wú)宰相之名，卻有宰相之實(shí)。

圣旨的形成，必須經(jīng)過(guò)政事堂并有關(guān)各司的會(huì)