人口日漸增多，方玉把大家召集起來開了一個會，建立穩固的基層管理單位。

“為方便管理，設立保甲編組，以戶為單位，設戶長；十戶為甲，設甲長；十甲為保，設保長。戶長、甲長、保長等職由各家推薦，縣衙任命。新軍士兵不得擔任上述職位。”

“保甲組織的基本工作是