淳熙十七年潤十一月甲辰望，李客召蔡智虎組建變法班底，號“安石院”。智虎薦掾?qū)倜虾?、孟濤等十六人，并謝珩雍所薦掾?qū)偎娜?，草擬變法細(xì)則。
以謝珩雍所擬條陳為底稿，安石院詳定變法。重中之重是三大法：戶冊法、庠序選舉法、國商法。自此之后，安石院常設(shè)，為議法之所。
淳熙十八年春正月底，頒戶冊法。檢籍。
初，大成戶冊分民戶與軍戶，民戶分仕庶，庶戶標(biāo)注農(nóng)虞工商。古語曰：農(nóng)而食之，虞而出之，工而成之，商而通之。注戶類，實(shí)為崇農(nóng)抑商。新戶冊法，廢民戶標(biāo)注，農(nóng)虞工商，等同視之。只分民軍戶。
三月為限，聽軍戶轉(zhuǎn)庶戶。
自謝嵐領(lǐng)私兵回京，河?xùn)|謝家事多決于謝珩雍。太原及河?xùn)|謝氏所據(jù)郡縣新法推行順利。平遙郡及潞縣推行新法尚可，余者皆不受新法，依舊而行。
淳熙十八年夏四月，李客贈蔡奎軍糧粟五十萬石，甲胄五萬套，另有弓弩不可勝計。蔡奎上疏請命自行籌糧帶兵伐夏，今上準(zhǔn)奏。秋七月大軍出發(fā)。河?xùn)|所有郡縣均順利實(shí)行新戶冊法。另有七萬余戶軍戶轉(zhuǎn)庶戶，多為蔡氏郡縣殘兵軍戶，不能征戰(zhàn)，不愿回鄉(xiāng)，愿長留河?xùn)|。
淳熙十八年七月，頒庠序選舉法，并嚴(yán)厲整頓吏治。
庠序選舉法規(guī)定自即日起凡入仕必由學(xué)，官吏選舉必學(xué)舍員才有選舉資格。銓選，考課暫如舊。（舊例：凡入仕，有貢舉、奏蔭、攝署、流外、從軍五等。）
各郡縣大興學(xué)校，建學(xué)舍，開入學(xué)考，凡十五歲及以下得學(xué)員資格者，五戶作保，可申領(lǐng)補(bǔ)助，款額不等。新增律課。九月，新增冶鐵課、算科，十一月新開武學(xué)科。學(xué)員專修某科，兼修它科，月末汰殿末。
興庠序易，清吏治難。
謝理信、謝理誠領(lǐng)河?xùn)|監(jiān)察局，協(xié)同安石院下各郡縣核查祿官實(shí)情。查領(lǐng)祿官職職位職數(shù)，得仕籍，合文武兩千八百余員。查官吏風(fēng)評能力，另加試律令。非河?xùn)|戶籍不可任職，或入戶籍或罷職。七成入河?xùn)|戶籍。三成離任，兩成祿官考課中下，待復(fù)核，五十九名祿官考課下下，罷。學(xué)舍生申請投狀，判成送銓，依次注擬。
太原府衙，蔡智虎拿著長長的罷職官員名單，慨嘆道：“昔日范文正公慶歷新政，一家哭何如一路哭。如今再現(xiàn)啊。”
淳熙十九年春正月，國商法頒布前夕。
一日，李客蔡智虎入安石院論新法。
蔡智虎：“自漢起，皇朝皆抑商，漢賈誼曾言：‘民眾舍農(nóng)而就商，糜費(fèi)奢侈，殘賊公行，莫之或止，大命將泛，莫之振救。’殿下行新商法可謂改天換地之宏圖啊。”
李客：“行國商法，商利，國取其八，私得其二。利足，則國富，國富則可薄農(nóng)賦，則耕者皆悅而愿耕于其野，無懼饑年。亂階所造，不在于商，而在于糜費(fèi)之風(fēng)。當(dāng)下教化敦和，暫無患。待時移勢易，法隨其變。
商人之利，取之有道，興智巧思以取財，理之當(dāng)然也；假使商人牟利，或捏造稅由中飽私囊，或篡改文書強(qiáng)取豪奪，此皆依仗權(quán)勢，其害在于權(quán)勢而不在商。
漢朝武帝時，農(nóng)貧而商富，商以高利貸更掠農(nóng)之財，于是，農(nóng)逾貧而商愈富。漢武帝重稅于商：“算緡錢”、“算商車”，諸如此等，而稅令難行，商者逃避之。“告緡令”一出，商者盡滅，而漢朝之商亦滅。假使武帝以國營商，商富，則國富、商者小富，農(nóng)亦不貧，豈不美哉？”
蔡智虎：“自古商之富者，奢靡放浪，也有許多不事生產(chǎn)，也未有勾結(jié)官吏為非作歹，何以愈富益富？”
李客：“借貸得利，可致富者極富，貧者極貧。你可知何故？”
孟洪孟濤答曰：“吾略精算數(shù)，知其關(guān)竅?！?/p>
李客：“試言之?！?/p>
孟洪：“借貸有本與息，計息法有復(fù)利與單利。假使屬下請借蔡知府一百錢，約年息三成，以復(fù)利計，三年后本息共二百二十錢，十年后竟至一千三百有余?！?/p>
李客：“宋神宗時，竟有七十二分利。如此，農(nóng)者何有活路?！?/p>
孟洪：“若國富，可低息賒貸，賒貸為官方經(jīng)營，使高利貸者無所牟利?！?/p>
李客頷首微笑，道：“孟兄可記得王莽六筦？鹽、鐵、酒、名山大澤、錢布銅冶及五均賒貸六項(xiàng)，均由國營，不準(zhǔn)民間插手，光武起，新朝遂亡。”
孟洪聽得冷汗涔涔，穩(wěn)穩(wěn)心神。孟濤鎮(zhèn)定答曰：“王莽所推行六筦皆志在民生，是為“齊眾庶、抑兼并”，其錯在行法不得其人，致生流弊。王莽迂執(zhí)復(fù)古，又急于一蹴而就，不切實(shí)情，不思細(xì)則，‘宜乎其促致早亡也’?！?/p>
李客：“實(shí)真知灼見也。行法不得其人，無所謂所行何法。《鹽鐵論》曰：’開委府于京，以籠貨物，賤即買，貴即賣。是以縣官不失實(shí)，商賈無所貿(mào)利，故曰平準(zhǔn)。平準(zhǔn)則民不失職，均輸則民齊勞逸。故平準(zhǔn)均輸，所以平萬物而便百姓?！艘稚讨?，所行不得其人，奸商與官吏勾結(jié)，收賤以取貴，民甚苦。因此，敦化世風(fēng)，清明吏治，行法大有人才，乃變法之基。”
蔡智虎：“今有鬻爵法，源自商鞅，沿用至今。金可買爵，爵可抵罪。則富者多買爵傍身以不懼違法，何如？”
李客：“鬻爵法，流弊甚大，廢之。日后，宗室論親之法，亦廢?！?/p>
蔡智虎：“若行商法久，弊端生，官吏奸商勾結(jié)以欺國害民，何如？”
李客：“殺無赦?！?/p>
蔡智虎猶豫又問：“若世家商者，與國爭利，……何如？”
李客爽朗笑道：“世家商者可與國爭利者，僅杜家爾，呵呵，江河入海，自成一統(tǒng)?！?/p>
蔡智虎若有所悟。
蔡智虎：“百年后，商者坐大，勢甚大，傷圣朝皇權(quán)，何如？”
李客：“民心自有歸。若為逐利之商，難勝明君，若為富民之商，即是……”頓一頓，嗤笑一聲，“改朝換代無有不可?！?/p>
蔡智虎驚懼亦是欽服。
淳熙十九年夏四月，行國商法。