謝端趕到縣衙之后，果不其然，衙門外圍已經聚集了不少百姓，而且情緒都不是很穩(wěn)定，比起之前糧廳的狀況，形勢嚴峻得不是一丁半點。

又是到衙門討要說法，又是到糧廳鬧事，甚至連郡守府都去了人，完全不顧后果，明顯是想把事情給鬧大，尋常百姓，怎么會有這種覺悟？

若說這背后沒人幕后操縱，他都不信。

只是現(xiàn)在也沒時間去細究，到底是誰要這么做，當務之急，是先把鬧事的百姓們安撫下來。

門口已是堵得水泄不通，除了鬧事的百姓，更有許多看熱鬧的群眾，衙門大門緊閉，沒有一個衙役在外，估計也是不想與他們起什么沖突。

謝端此時不再猶豫，縱身一躍，當即飛至衙門門口的石階上，丹田靈炁運轉，右掌在身前輕輕一掃，若干百姓頓時感覺一股勁風襲來，身形有些不穩(wěn)，情不自禁往后倒退，直至退下臺階。

臺下百姓望著眼前這個文質彬彬的書生，滿臉驚疑之色，不過一時之間，倒沒人再敢上前。

“諸位鄉(xiāng)鄰稍安勿躁，且聽我一言！”

他扯開嗓子，將之前在糧廳所說的話語又重復了一遍，加上后方的主簿大人從旁協(xié)助，乃至最后請出縣令大人，一番勸導，終于化解此圍。

不過時間只有三天，三天之內，他們必須要采取行動，不管是對城外的難民也好，對城內的百姓也罷，都要有個交代，務必妥善處理此事。

縣衙內堂，李清倒負著雙手，面色陰沉。

“開啟義倉，施放余糧賑災，這本是善舉，而且義倉歸屬官府管轄，本縣也有權利這么做！我長山縣百姓素來樸實明理，縱然得知，也絕不會如此不講情面，到底是誰在暗中煽動人們鬧事？”

事情發(fā)展到這一步，明顯太不正常。

尤其是見到鬧事百姓們的情緒變化，對于官府不單單是責怪了，更多的是怨恨、是不信任。

僅憑這一點，他便想到了是有人故意鬧事。

只是百姓們是無辜的，他們也是受人蒙蔽利用，淪為他人的棋子，自己若是對他們動武，一來正遂了那幕后之人的心意，二來也失了民心。

“姐夫不必煩惱，天網恢恢，疏而不漏，早晚能抓到他！現(xiàn)在最應該做的，是即要保證城外難民的賑濟，同時也要平息城內百姓的不滿?！?/p>

謝端此時站在一旁，出言沖他說道。

“話雖如此，可是只有三天，又能有什么兩全之策呢？他們鬧事，無非是因為心里不平衡，怪本縣破了先例，開倉放糧，救濟外地難民?！?/p>

李清眉頭緊鎖，顯得頗有些無奈。

早在決定開啟義倉放糧時，他就應該想到這個結果，可讓他看著一個個活生生的人，就這么餓死在他眼前，自己卻什么都不做，難免揪心。

他出身書香門第，自幼就受到良好教育，做了官以后，算不上貪官、算不上昏官、算不上惡官、也算不上清官，所作所為，只求心中無愧。

頂多只是個平平常常，為民請命的父母官。

見了他的神態(tài)變化，謝端也知道他的心思，此時不再拐彎抹角，忙將自己的方案說了出來。

“如果沒有辦法，我也就不會許諾這三日之期了！姐夫，不知你可聽說過‘以工代賑’之法？”

他不緊不慢，淡定自如，與他娓娓道來。

“以工代賑？何為以工代賑？”

李清一臉迷惑，完全不知是什么意思。

“所謂以工代賑，便是以務工代替賑濟！”

他不清楚此法，倒也在謝端的意料之內，從之前主簿大人的回答當中，他就已經有所定論。

面對難民，他們采取的是施粥派糧，雖說從古至今，朝廷賑災幾乎都是如此，不能說這個方法就一定不行，但其中所存在的弊端卻很明顯。

單純的派糧，一來會使難民更加依賴官府，每天等著賑濟糧救命，無法從根源上解決問題。

二來會使一些不是難民的人，假扮成難民混入其中，領取救濟糧，畢竟有便宜不貪白不貪。

嚴重一點，更會直接拉低當?shù)氐慕洕健?/p>

正因為古法賑災制度的不完善，使得某些地方一旦發(fā)生災難，于朝廷便是一筆很大的開支。

故而宋朝，范仲淹結合時勢，提出了“以工代賑”之法，廣為運用，最終實現(xiàn)了一舉三得。

當下聽了謝端此言，李清不由得大為驚詫。

“以務工代替賑濟！你的意思，莫非是想讓城外的難民充當勞工，幫助當?shù)匕傩兆鍪?，從而領取賑濟糧？如此一來，一可以平息百姓們心中的不滿，二也能讓難民活下去，最后甚至能不損本縣的經濟根源，以此達到一石三鳥之目的！”

他越往下說，越覺得不可思議，到最后完全沉浸其中，這種賑濟方法，未免太過于超前了。

“正是如此！雖說這個方法，不一定能讓所有的百姓接受，但至少可以消解掉他們心中的不平衡！”

主簿大人站在一旁聽著，此時忍不住開口插話。

“謝公子此法，或許可行！只是萬一那些難民不愿意怎么辦？畢竟以往的賑濟方法都是施粥派糧，如今忽然做出改動，怕是會不適應?！?/p>

謝端聞聽此言，只是笑了笑。

“對于真正的難民來說，只要能有口吃的，能夠活下去，他們可是什么都干得出來，區(qū)區(qū)務工，讓他們各憑本事吃飯，有什么不合適的呢？”

這話一出，主簿大人思索之下，也覺得有些道理，遂不再多言。

“城外的難民，前幾日還只有二百多人，可自從開倉放糧以后，人數(shù)急劇增長，這其中不乏有本地人渾水摸魚，只是苦于沒有好的對策。”

“若是‘以工代賑’之法一出，哪怕不能完全杜絕這種現(xiàn)象，也能讓他們不白白的領取糧食?！?/p>

李清聽了他的話，點了點頭，表示十分認同，繼而心中一邊斟酌，一邊籌劃著整體方案。

難民的人數(shù)不算多，卻也不少，若是全部聚集在一處，很容易引發(fā)疫病，只是餓肚子還有得活，一旦引發(fā)疫病傳播，不好意思，全都得死。

所以他自從決心賑濟以后，便將那些難民各自分離了開來，東西南北四個城門，皆派人建了民棚，每座民棚的居住人數(shù)，不可超過二十人。

不得不說，在這一方面，他還是很有經驗的。

“以工代賑，妙不可言??！我馬上起草文書，并親自到郡守府去一趟，把此事上報給郡守大人，如果你的這個方案能順利實施的話，說不定會使很多地方受益?！?/p>

李清露出了久違的笑容，心情頗為激動。

其實關于以工代賑之法，最早在春秋時期就已經出現(xiàn)，《晏子春秋》有一段故事，即“齊饑晏子因路寢之役以賑民”，便已經開始有雛形。

只是因為沒有完整的體系，故而各朝各代，懂得實施此法的人很少，直至范仲淹提出“以工代賑”的思想，方才廣為流傳，并被廣泛沿用。