隨著呂三陽的實力不斷增強，一個非常重要的問題擺在了他的面前。他的身份一直都是州牧，但他實際擁有的地盤卻是幾個州的地盤，這就在管理上出現了困難，如何設置各地管理機構的問題也困擾著他。

江海國報告的一個情況更讓他煩心，現在治下的不少人已經在提出呂三陽稱王之事