大楚以古九州為大致劃分區(qū)域:荊州(占有南陽(yáng),南郡,江夏,零陵,桂陽(yáng),長(zhǎng)沙,武陵,章陵八郡,治在襄陽(yáng);在今兩湖,兩廣部分,河南,貴州一帶)兗州(今河北省東南部、山東省西北部和河南省的東北部)
雍州(今陜西中部北部,甘肅東南部除外,青海東南部,寧夏一帶)
青州(東至海而西至泰山,在今山東的東部一帶)
冀州(今山西省和河北省的西部和北部,還有太行山南的河南省一部分土地)
徐州(今山東省東南部和江蘇省的北部)
豫州(今河南省的大部,兼有山東省的西部和安徽省的北部)
揚(yáng)州(北起淮水,東南到海濱,在今江蘇和安徽兩省淮水以南,兼有浙江、江西兩省的土地)
梁州(自華山之陽(yáng)起,直到黑水,應(yīng)包括今陜西南部和四川省,或者還包括四川省以南的一些地方)
州最高長(zhǎng)官為州刺史,刺史為文官,無(wú)軍權(quán)。中央行政機(jī)構(gòu)大體依唐制,為三省六部制:
三省指中書(shū)省、門(mén)下省、尚書(shū)省,六部指尚書(shū)省下屬的吏部、戶(hù)部、禮部、兵部、刑部、工部。每部各轄四司,共為二十四司。
中書(shū)省的長(zhǎng)官為中書(shū)令(隋稱(chēng)內(nèi)史令),副長(zhǎng)官為中書(shū)待郎(隋稱(chēng)內(nèi)史待郎),主要職官有中書(shū)舍人。中書(shū)省主要負(fù)責(zé)秉承皇帝旨意起草詔敕;起草之責(zé)主要由中書(shū)舍人負(fù)擔(dān)。門(mén)下省的長(zhǎng)官為侍中(隋稱(chēng)納言),副長(zhǎng)官為黃門(mén)侍郎(后改稱(chēng)門(mén)下侍郎),主要職官有給事郎。門(mén)下省主要負(fù)責(zé)糾核朝臣奏章,復(fù)審中書(shū)詔敕,如認(rèn)為不當(dāng),司以封還和加以駁正,稱(chēng)“封駁”。駁正之權(quán)主要由給事中掌握。中書(shū)、門(mén)下二省都設(shè)在宮內(nèi),所以又有諫諍之責(zé),設(shè)左右諫議大夫、左右補(bǔ)闕、左右拾遺,分屬二省(左屬門(mén)下、右屬中書(shū)),以匡正皇帝的過(guò)失。尚書(shū)省設(shè)在宮外,長(zhǎng)官為尚書(shū)令,因唐太宗為秦王時(shí)曾經(jīng)出任尚書(shū)令,后來(lái)實(shí)際不任命,由副長(zhǎng)官左、右仆射代行職權(quán)。仆射之下有左右丞、左右司郎中、員外郎、負(fù)責(zé)都省職事,總領(lǐng)六部。各部長(zhǎng)官稱(chēng)尚書(shū),副為侍郎.各司之長(zhǎng)為郎中,副為員外郎,分別負(fù)責(zé)貫徹各種政令。他們對(duì)中央擔(dān)任具體事務(wù)的九寺三監(jiān)(或五監(jiān))及地方上的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督之權(quán)。“中書(shū)取旨,門(mén)下封駁,尚書(shū)奉而行之”,是三省分工原則,從而彼此制約,以掌管?chē)?guó)家大政。三省六部制具體分工:三省隋文帝在中央設(shè)立三師、三公、五省(尚書(shū)、門(mén)下、內(nèi)史、秘書(shū)和內(nèi)侍)。三師、三公只是一種榮譽(yù)虛銜。五省之中,只有尚書(shū)、門(mén)下、內(nèi)史三省才是真正的中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)(秘書(shū)省掌圖書(shū)典籍,職任較輕;內(nèi)侍省掌侍奉宮掖,委以宦官)。三省各有明確分工。內(nèi)史省(后改為中書(shū)省)中書(shū)省,古代官署名。魏曹丕始設(shè),掌管機(jī)要、發(fā)布政令的機(jī)構(gòu)。沿至隋唐,遂成為全國(guó)政務(wù)中樞。隋代改為“內(nèi)史省”。中書(shū)省掌握行政大權(quán),它與掌管軍事大權(quán)的樞密院,合稱(chēng)“二府”。元代以中書(shū)省總領(lǐng)百官,與樞密院,御史臺(tái)分掌政、軍、監(jiān)察三權(quán)。門(mén)下、尚書(shū)兩省皆廢,故中書(shū)省較前代尤為重要。地方行政一部分亦由中書(shū)省掌握。明初沿用,洪武十三年廢中書(shū)省,由皇帝直接統(tǒng)領(lǐng)六部。明永樂(lè)帝時(shí)設(shè)內(nèi)閣,機(jī)要之任開(kāi)始?xì)w“內(nèi)閣”。負(fù)責(zé)起草詔令。門(mén)下省“門(mén)下省”為官署名稱(chēng)。東漢時(shí)即設(shè)侍中,秩比二千石,屬于少府,職掌為侍從皇帝左右、贊導(dǎo)眾事、顧問(wèn)應(yīng)對(duì),皇帝外出,則侍從參乘。門(mén)下省原為皇帝的侍從機(jī)構(gòu),南北朝時(shí)權(quán)力逐漸擴(kuò)大,北朝政出門(mén)下,成為中央政權(quán)機(jī)構(gòu)的重心。隋唐時(shí)與中書(shū)省同掌機(jī)要,共議國(guó)政,并負(fù)責(zé)審查詔令,簽署章奏,有封駁之權(quán)。其長(zhǎng)官稱(chēng)侍中,或稱(chēng)納言、左相、黃門(mén)監(jiān),皆因時(shí)而異。其下有黃門(mén)侍郎、給事中、散騎常侍、諫議大夫、起居郎等官。尚書(shū)省官僚機(jī)構(gòu)。南朝宋得名,前身為“尚書(shū)臺(tái)”。由漢代皇帝的秘書(shū)機(jī)關(guān)尚書(shū)發(fā)展而來(lái)。是魏晉至宋的中央最高政令機(jī)構(gòu),為中央政府最高權(quán)力機(jī)構(gòu)之一。“尚書(shū)省”的組織機(jī)構(gòu)于隋朝定型。以唐代制度為例:有吏部、禮部、兵部、刑部、民部、工部等六部,下轄吏部、主爵等24司。六部尚書(shū)都以所在“部”為名,而郎官以所在“司”為名。負(fù)責(zé)執(zhí)行詔令。編輯本段六部三省的長(zhǎng)官納言、內(nèi)史令、尚書(shū)令相當(dāng)于秦漢時(shí)期的宰相。[1]尚書(shū)省是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)。其下設(shè)吏、禮、兵、度支(后改為戶(hù))、都官(后改為刑)和工六部,與諸寺、臺(tái)分別處理各類(lèi)事務(wù)。每部設(shè)尚書(shū)為最高長(zhǎng)官,總管本部政務(wù)。吏部中國(guó)古代官署。吏部掌管全國(guó)官吏的任免、考課、升降、調(diào)動(dòng)等事務(wù)。下設(shè)四司:明清為文選清吏司、驗(yàn)封司、稽勛司和考功司。司的長(zhǎng)官為郎中,副長(zhǎng)官為員外郎,其屬官有主事,令史,書(shū)令史等。文選清吏司掌考文職之品級(jí)及開(kāi)列、考授、揀選、升調(diào)、辦理月選。驗(yàn)封司掌封爵、世職、恩蔭、難蔭、請(qǐng)封、捐封等事務(wù)。稽勛司掌文職官員守制、終養(yǎng)、辦理官員之出繼、入籍、復(fù)名復(fù)姓等事。考功司掌文職官之處分及議敘,辦理京察、大計(jì)。度支(戶(hù)部)戶(hù)部,中國(guó)古代官署名,為掌管戶(hù)籍財(cái)經(jīng)的機(jī)關(guān),六部之一,長(zhǎng)官為戶(hù)部尚書(shū),曾稱(chēng)地官、大司徒、計(jì)相、大司農(nóng)等。明清時(shí)期戶(hù)部掌全國(guó)疆土、田地、戶(hù)籍、賦稅、俸餉及一切財(cái)政事宜。其內(nèi)部辦理政務(wù)按地區(qū)分工而設(shè)司。各司除掌核本省錢(qián)糧外,亦兼管其他衙門(mén)的部分庶務(wù),職責(zé)多有交叉。禮部中國(guó)古代官署。南北朝北周始設(shè)。隋唐為六部之一。歷代相沿。長(zhǎng)官為禮部尚書(shū)。考吉、嘉、軍、賓、兇五禮之用;管理全國(guó)學(xué)校事務(wù)及科舉考試及藩屬和外國(guó)之往來(lái)事。禮部下設(shè)四司,明清皆為:儀制清吏司,掌嘉禮、軍禮及管理學(xué)務(wù)、科舉考試事;祠祭清吏司,掌吉禮、兇禮事務(wù);主客清吏司,掌賓禮及接待外賓事務(wù);精膳清吏司,掌筵饗廩餼牲牢事務(wù)。兵部官署名。隋始置,六部之一,掌管選用武官及兵籍、軍械、軍令等。源于三國(guó)魏五兵制。曹魏始置五兵(中、外、騎、別、都)尚書(shū),另有有關(guān)軍事的駕部、車(chē)部、庫(kù)部等曹。各曹設(shè)郎。隋始合為兵部,以尚書(shū)為主官,侍郎為次官。迄至清末,歷代沿襲,職權(quán)則不盡相同。宋、遼、金、元兵部不轄兵政。明代兵部尚書(shū)號(hào)為“本兵”,權(quán)最重,凡武衛(wèi)官軍選授簡(jiǎn)練,均為其掌。清光緒三十二(1906),廢兵部,改設(shè)陸軍部。都官(刑部)中國(guó)古代官署。隋文帝定六部制度,初沿北齊置都官,主官為尚書(shū);次官,煬帝定為侍郎。后代均以刑部掌法律刑獄,與最高法院性質(zhì)的大理寺并列。明清兩代,刑部作為主管全國(guó)刑罰政令及審核刑名的機(jī)構(gòu),與督察院管稽察、大理寺掌重大案件的最后審理和復(fù)核,共為“三法司制”。刑部的具體職掌是:審定各種法律,復(fù)核各地送部的刑名案件,會(huì)同九卿審理“監(jiān)候”的死刑案件以及直接審理京畿地區(qū)的待罪以上案件。工部工部,中國(guó)封建時(shí)代中央官署名,為掌管營(yíng)造工程事項(xiàng)的機(jī)關(guān),六部之一,長(zhǎng)官為工部尚書(shū),曾稱(chēng)冬官、大司空等。工部起源于周代官制中的冬官,漢成帝置尚書(shū)五人,其三曰民曹。后漢以民曹兼主繕修、功作、鹽池、園苑之事。西晉以后置田曹掌屯田,又有起部掌工程,水部掌航政及水利。后周依《周官》,置冬官府,長(zhǎng)官為大司空。隋代開(kāi)皇二年始設(shè)立工部,掌管各項(xiàng)工程、工匠、屯田、水利。開(kāi)始的時(shí)候,六部叫做六曹,即六個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。六部的長(zhǎng)官為尚書(shū)。六部的設(shè)置成為后代封建國(guó)家中央政權(quán)的固定制度。編輯本段歷史內(nèi)史省和門(mén)下省是機(jī)要之司,內(nèi)史省負(fù)責(zé)起草并宣行皇帝的制詔;門(mén)下省負(fù)責(zé)審查內(nèi)史省起草的制詔和尚書(shū)省擬制的奏抄;尚書(shū)令下有尚書(shū)左、右仆射各一,左仆射判吏、禮、兵三部事,右仆射判度支、都官、工部三部事。尚書(shū)令與左、右仆射及六部尚書(shū)合稱(chēng)「八座」。開(kāi)皇三年(583),改度支為戶(hù)部;都官為刑部。另設(shè)御史、都水二臺(tái),負(fù)責(zé)監(jiān)察和水利,這樣不僅加強(qiáng)了中央集權(quán),而且開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)封建社會(huì)政治體制的新階段。對(duì)唐及以后歷代王朝影響都十分巨大。隋的三省六部制,形式上是繼承漢魏舊制,實(shí)際是總結(jié)了秦漢以來(lái)的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn),發(fā)展和加強(qiáng)了中央集權(quán)的封建國(guó)家制度,可以防止外戚大臣專(zhuān)權(quán)纂位和地方勢(shì)力分裂割據(jù)。隋文帝建立的這一整套規(guī)模龐大、組織完備的官僚機(jī)構(gòu),表明封建制度已發(fā)展到成熟階段。自隋定制,一直沿襲到清朝。到了唐代,在其中央機(jī)構(gòu)中,三省成為最高權(quán)力機(jī)關(guān)。中書(shū)省掌制令決策,長(zhǎng)官為中書(shū)令;門(mén)下省掌封駁審議,長(zhǎng)官為侍中;尚書(shū)省是執(zhí)行機(jī)構(gòu),長(zhǎng)官是尚書(shū)令,副長(zhǎng)官為左、右仆射。三省與六部隸屬關(guān)系說(shuō)到侍郎,我們會(huì)概念迷糊,三省侍郎與六部侍郎是不一樣的六部侍郎和三省侍郎的區(qū)別。侍郎普遍認(rèn)為六部的侍郎,而三省侍郎一般多帶“中書(shū)”侍郎和“門(mén)下”侍郎(又稱(chēng)作黃門(mén)侍郎),或“尚書(shū)”左、右仆射。古時(shí)侍郎是今天部門(mén)次長(zhǎng),部長(zhǎng)的副職,也就是說(shuō)尚書(shū)是部長(zhǎng),侍郎副部長(zhǎng)。所謂的三省六部制,中書(shū)省,門(mén)下省,尚書(shū)省,而從尚書(shū)省分分出六部,六部分別是戶(hù)部/吏部/兵部/禮/部/刑部/工部,六部侍郎一般冠于六部的名字,例如戶(hù)部侍郎,或戶(hù)部左侍郎,禮部右侍郎,一般分左右侍郎的(一部分成兩個(gè)副職)。總的來(lái)說(shuō)三省的侍郎比六部的侍郎品級(jí)要高,三省侍郎是宰相的副職,等同于今天的國(guó)務(wù)委員。編輯本段特點(diǎn)①分工明確②效率高③互相牽制④分散相權(quán),集中皇權(quán)編輯本段意義及影響第一,使封建官僚機(jī)構(gòu)形成完整嚴(yán)密的體系,提高了行政效率,加強(qiáng)了中央的統(tǒng)治力量。第二,使宰相的權(quán)力——分為三,三高官官的品級(jí)又較低,這就削弱了相權(quán),加強(qiáng)了皇權(quán)。在秦漢,丞相協(xié)助皇帝處理全國(guó)政事,處于“一人之下,萬(wàn)人之上”的地位。每當(dāng)皇帝無(wú)能,丞相就可能專(zhuān)權(quán)。三省六部制的設(shè)立,三分相權(quán),有利解決皇權(quán)與相權(quán)的矛盾,加強(qiáng)了皇權(quán);同時(shí)擴(kuò)大了議政人員的名額,收到了集思廣益的效果;第三,各部職責(zé)有明確的分工,有利于皇帝的集權(quán)與政令的貫徹執(zhí)行,提高了行政效率,充分發(fā)揮了國(guó)家機(jī)構(gòu)的效能。三省六部制是中國(guó)官制史的重大變革,它標(biāo)志著封建政治制度的成熟。此后,歷朝基本上沿用這種制度。