開元二年四月二十一日，楊宣凝下旨，鎮南王宋缺，領十萬軍，駐扎于隴西，這是防備突厥在關鍵時，直撲關中，打亂整個戰略計劃。

二十二日，楊宣凝下旨，羅士信領十五萬軍，駐以長安為中心，占龍門渡口，北上虎視宋金剛，其意是斷絕劉武周可能支援河北的行動。

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