大周食鹽管制一直是由各地的鹽務司管理，控制權都攥在官府手中。

這種方式雖然能保證財政收入，但弊病頗多，不僅造成官僚機構臃腫，運輸和銷售一家獨大，也產生了很多灰色產業鏈。

一些貪官污吏賺的盆滿缽滿，卻可憐普通老百姓，這一政策早就讓人民怨聲載道。