為了更深入地了解民情，尋找破局的線索，林悅向皇帝提議微服出巡。皇帝欣然應允，于是兩人在侍衛的暗中保護下，離開了皇宮，前往桃園縣。

桃園縣是此次風波中受影響較大的地區之一，百姓的生活受到了極大的沖擊。林悅和皇帝扮作普通夫妻，走進了這個看似平靜卻暗藏危機的縣城。

剛進縣城，他們就發現街道上的行人神色匆匆，店鋪生意冷清。林悅心中疑惑，決定先找一家客棧落腳，再從長計議。

在客棧中，林悅聽到了一些百姓的議論。原來，由于朝廷的某項政策調整，桃園縣的稅收加重，導致百姓生活困苦，民怨沸騰。

林悅與皇帝對視一眼，心中都明白了問題的嚴重性。他們決定深入民間，親自了解百姓的真實情況。

在走訪的過程中，他們遇到了一位老者。老者向他們哭訴著生活的艱辛，家中的田地因為稅收過高，幾乎無法維持生計。

林悅安慰著老者，并向他承諾一定會將情況如實稟報給朝廷。皇帝在一旁默默地聽著，心中充滿了愧疚和憤怒。

回到客棧，林悅分析道：“皇上，看來此次風波并非偶然，有人故意利用政策漏洞，在桃園縣制造混亂，企圖煽動民怨。”

皇帝點頭道：“皇后所言極是，朕定要揪出幕后黑手，還百姓一個公道。”

就在這時，客棧外突然傳來一陣嘈雜聲。林悅和皇帝出門查看，只見一群官兵正在驅趕百姓，聲稱要抓捕亂黨。

皇帝怒不可遏，亮出身份制止了官兵的暴行。官兵們嚇得紛紛跪地求饒。

經過一番調查，原來這些官兵是受當地官員的指使，故意制造混亂，以掩蓋他們貪污腐敗的罪行。

林悅和皇帝決定立刻返回京城，整頓朝綱，解決桃園縣的問題。然而，他們不知道的是，一場更大的陰謀正在等著他們。