戰國中期雖然是處于奴隸主貴族階級的統治向地主階級的統治進發，但齊、楚、秦、燕、趙、魏皆還是保留著落后的奴隸主貴族階級統治。

軒兒在綜合參考歷代賦稅制度，行政制度，律法制度，以及兵役制度的基礎上，決定選用唐制為藍本，將三省六部制進行變動，成為三司制，再