如果說調整京東兩路的官員僅是穩定、建設、發展兩路的第一步，那么，制定官吏行為細則和統一行業規范就是高峰在兩路進行的第二步。

實際上這些都是成形的，特別是在豐’縣試行過，只需拿來把個別地方稍加改善就行了。

當然，兩路可不等同于一縣，這中間的利益糾葛也