神盾局是由美國隊長史蒂夫-羅杰斯掛帥成立，得到了霍華德-斯塔克和戰略科學團的大力支持，能在短短幾個月發展到這般規模，副局長兼指揮官佩姬-卡特更是功不可沒。

籌備組建前期，最主要的工作爭取預算和抽調人手，幾乎全都是由佩姬-卡特主持。

美國隊長不僅選了