劉邦龍椅還沒坐穩，便遇見一些棘手的事情。

曾經跟他平起平坐的老臣子，在楚漢戰爭之前，劉邦曾挪用楚、秦的爵名，對戰功卓著的將領賜予爵位。

劉邦成為漢王后，又襲用秦的爵制，開始封功臣為列侯。

當時制度草創，造成一些混亂現象，前后所用爵制不同、封賜食邑出現矛盾，所封列侯，有的僅有爵號，而沒有食邑。

直到還定三秦之后，賜曹參食邑于寧秦（今陜西華陰東），賜周勃食邑于懷德（今陜西華陰北），列侯才開始有自己的封邑。

這些列侯多是隨同劉邦起事的將領，他們的封侯，完全是根據功勞，是作為獎勵軍功的措施。

這一套也是沿襲秦制，秦代所實行的軍功爵制，就明確規定，勇于公戰并獲得戰功者，就可以獲得爵位。

“斬一首者爵一級，欲為官者為五十石之官；斬二首者爵二級，欲為官者為百石之官?！惫倬舸笮∨c在戰場上斬獲的首級有關。

按照這套制度，即使是宗室，沒有戰功也不能封爵。

劉邦為了獎勵軍功，封了不少部屬的爵位，如平陽侯曹參、汝陰侯夏侯嬰、曲逆侯陳平、留侯張良、酂侯蕭何、絳侯周勃、舞陽侯樊噲等，都被封賜了爵位。

直到高祖十二年，漢朝廷封侯爵者有四十三人。

而未列入爵位制度中的“王”，在政治生活中卻發揮著重要的作用。

漢代對王和列侯稱為“封”，而其他則稱為“賜”。

劉姓諸王的庶子在王國內分封，也稱為“侯”，即“王子侯”。王的封邑稱為“王國”，侯的封邑稱為“侯國”。

建國之初，讓劉邦和呂雉最頭疼的就是分封問題。

仗打完了，曾經那些跟著打天下的人，自然覺得自個應該有些勞動成果。

尤其是韓信、彭越、英布這三個人，就連項羽也曾怕他們三分。

雖說劉邦是他們共推為皇帝的，但心里一直有些忐忑，生怕劉邦不認賬。

當初，劉邦可是承諾人家，“與人共分天下”的策略，才換取來的勝利。

這些個都是難纏的人物，都在看著劉邦的做法。

而劉邦天下已經得到，哪兒還想履行什么平分天下，暗罵那幾個梟雄，是異想天開。

想想啊，便將韓信徙封為楚王，目的就是把北方軍團的指揮大權收攏回自己手中，也讓他盡量離權力核心遠一些。

而英布和彭越的封地，一在淮南，一在魏國故地，也有些天高皇帝遠的意味，而且形成了東南地區互相制約的“三角”。

劉邦用這招臥榻之側他人酣睡的危險，來相互鉗制三人，導致三人都有些不滿。

而此時，分封的都是跟著劉邦的老將領，劉邦很顯然厚此薄彼，重用一直跟著自個的人。

導致很多有功勞，但沒被封賞的將領，特別惱火，便借著喝醉，在宮里揮舞著刀劍亂砍，亂砸，罵罵咧咧的，鬧得宮里是雞犬不寧。

經過這么一鬧騰，不滿的人越來越多，都跟著鬧事，矛盾越累積越多，持續三個來月，都還沒法正常進行。

甚至還有人開始商量謀反的事情，呂雉實在坐不住啦，便跟張良商量好計策。

這天啊，劉邦在宮里散步，頭疼的厲害，這些事情整的他吃也吃不好，睡也睡不踏實。

遠遠的看見有人在嘀嘀咕咕說話，便問身邊的張良說道：“這些人在商量什么？一副神秘兮兮的模樣！”

張良哈哈大笑說道：“大王您還不知道??？好些人都在商量謀反！私下里摩拳擦掌，蠢蠢欲動！”

“什么？”劉邦大為震驚，皺眉說道：“如今天下已經平定，為何還要策劃謀反？”

張良含笑說道：“您能得天下，全靠這些將領出力?，F在您當了皇帝，蕭何、曹參這些您的老朋友，全部都得到了封賞！而您怨恨的一些人，也多都被處死。這些人既擔心得不到封賞，又害怕過去犯下的錯誤，讓您懷恨在心，將他們都殺掉！這心都是懸著的，只好另謀出路！”

劉邦萬分驚慌，急急問道：“先生認為我們該怎么做呢？”

張良便緩緩問道：“大王您不是要處斬雍齒嗎？他是有背叛過您的，您心里必然很恨他吧？”

“那當然！朕最恨的就是背叛！他身為朕的兄弟，居然膽敢背叛朕，自然是要殺的！只是讓朕為難的是，他其實后來也立下過一些功勞，朕殺了又覺得可惜！”劉邦說起雍齒，就是一肚子的氣。

“既然如此，就請陛下您下詔書，立刻封賞雍齒！”張良含笑說道。

“什么？張良，你小子瘋啦！還是發燒說胡話？朕怎么可能放過他？”劉邦想都沒想，便脫口而出。

張良不急不躁的說道：“大王，您想想看啊，大家伙都知道您最恨雍齒，您若是連他都封賞，你說大家還會不會造反呢？心里還會不會猶疑呢？”

劉邦想想，似乎也有些道理，目前最重要的，他這個皇帝要坐穩，其它的以后再說。

事情總得有個輕重緩急，便依照張良所言，很快下詔封雍齒為什方侯，食邑兩千五百戶。

果然眾人安心，分封事繼續按部就班地進行。

分封諸侯王時，曾有丹書誓辭，謂：“使河如帶，泰山若礪。國以永寧，爰及苗裔?！?/p>

這是劉邦的承諾，意思是說，即使黃河枯了，變成一條帶子似的，即使泰山剝蝕得像一塊磨刀石似的，這些功臣的封國也不會被收回。

當然這都是暫時的，劉邦的誓言永遠都是那么靠不住。

這場風波雖然平息，但有些能危及劉邦皇位的人還在，這讓劉邦寢食難安，殫精竭慮的開始籌劃，怎么名正言順的，除去這些個潛在的威脅。

立國初期，很多事情百廢待舉，大漢的財政問題，很嚴峻地擺在劉邦面前。

由于連年征戰，人口銳減百分之七十，秦末時全國約有兩千余萬人口，到劉邦立國時，原來的萬戶大邑不過剩下兩三千戶，城市人口剩下了十分之二三。

人民流離失所，土地大片荒蕪，國力衰弱。